中央一號文件解讀：縮小城鄉收入差距 提高農業補貼政策

力爭“城鄉收入差距持續縮小” 富裕農民出實招

【文件摘要】

文件提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。文件強調，富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。

【文件解讀】

[權威論述]

發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。

——習近平

小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。

——習近平

[困局與挑戰]

2014年農民收入增長“十一連快”，增幅連續5年超過城鎮居民，形勢喜人。但當前，我國農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，我國經濟步入新常態，農民增收面臨一些新情況、新挑戰，持續增收難度加大。

就目前形勢來看，工資性收入已成為農民收入的首要來源。但是，國家統計局的數據顯示，農民外出務工工資增幅在下降。農民工就業受宏觀經濟和城市二、三產業結構調整影響較大，就業質量和工資水平整體不高，社會保障還不是很到位。

再看農民家庭經營性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶種糧收益有限，比較效益較低。新型經營主體不斷發展壯大，但也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉難、價格高，以及貸款難等問題。

近年來，農民的財產性收入和轉移性收入不斷增長。但如何讓這部分收入持續穩定增長，還有賴于惠農政策繼續加力、農村改革進一步深化。

新常態下如何讓農民持續增收，無疑成為“三農”工作的一大新挑戰。

[重要意義]

農民收入事關重大，農民收入也事關全局。農民持續增收，既調動和保護了農民的生產積極性，也為我們戰勝各種風險挑戰，保持國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

鼓起農民的錢袋子，對拉動內需的角度意義重大。農民是最龐大的消費群體，農村是最具有潛力的消費市場。只有農民增收、農民變富，這樣龐大的消費群體和潛在的消費市場，才能轉變為現實的購買力，拉動經濟增長。

農民收入提高了，才有條件去改善提升農業生產條件，才有能力投向農業基礎設施建設，這對于保障國家糧食安全、促進國民經濟健康發展的意義都非同一般。”

[對策措施]

一是提高農業補貼政策效能。健全國家對農業的支持保護體系，保持農業補貼政策連續性和穩定性，充分發揮政策惠農增收效應。

二是推進農村一、二、三產業融合發展。延長農業產業鏈、提高農業附加值。立足資源優勢，以市場需求為導向，帶動農民就業致富。

三是拓寬農村外部增收渠道。促進農民轉移就業和創業，實施農民工職業技能提升計劃。